各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

霍州市人民政府辦公室

2021年9月27日? ??

（此件公開發(fā)布）

霍州市農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）

第一章?總 則

第一條?為進一步加強我市農(nóng)村宅基地審批管理工作，深化農(nóng)村土地制度改革，切實保護耕地，維護農(nóng)民合法權益，推進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)，以及《國土資源部中央農(nóng)村工作領導小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕115號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際,制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內農(nóng)村宅基地的申請、審批等，適用本辦法。

第三條?本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

第四條?農(nóng)村宅基地審批管理應當嚴格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實行一戶一宅。

第五條?按照部省指導，市縣主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責，村級主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機制，加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

第六條?農(nóng)村宅基地所有權,屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。成員家庭依法享有申請農(nóng)村宅基地的資格權，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護宅基地使用權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。

第二章??規(guī)劃管控

第七條?農(nóng)村宅基地審批，應當符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。還需符合相關專項規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約集約的原則。

第八條?根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標準等情況，為村民住宅建設用地預留空間，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第九條?村民建設住宅用地應當盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，不得觸碰生態(tài)保護紅線，按照“一戶一宅”面積合規(guī)的原則，嚴格審批，嚴控增量、保護耕地。確需占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。引導村民集中居住，保障戶有所居，提高土地利用率。

第十條?自然資源部門根據(jù)農(nóng)村村民住宅新增建設用地計劃需求統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標，保障村民住宅建設用地。

第三章??申請條件

第十一條?村民宅基地以戶為單位計算，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新申請的宅基地面積每戶不超過200平方米。

第十二條?村民符合下列條件之一的可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地∶

（一）因結婚等原因確需分戶，且當前戶內人均宅基地面積小于50平方米的;

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，落戶成為

正式成員且在原籍沒有宅基地的;

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設相關規(guī)劃，需要搬遷重建的;

（四）因自然災害損毀或者避讓地質災害搬遷的;

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的;

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條?村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準∶

（一）村民出賣、出租、贈與原住宅的;

（二）申請另址新建住房,未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,但原籍宅基地未退出的；

（四）一戶多宅的；

（五）雖符合分戶條件,但當前戶內人均宅基地面積達到或者超過50?平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第四章??審批程序

第十四條?符合申請條件的村民,以戶為單位向村級集體經(jīng)濟組織提出書面申請,同時提供以下申請材料:

（一）農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表;

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書;

（三）家庭戶口簿復印件、申請人身份證復印件;

（四）選用的政府部門免費提供的通用房屋設計圖紙、具備資質的設計單位設計或者審核的圖紙,或者由符合條件的專業(yè)技術人員提供的圖紙。

第十五條?村級集體經(jīng)濟組織應當在收到申請材料后10日內提交村級集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議討論并完成審查,重點審查材料是否真實有效,擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃,未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,建筑位置和面積、層數(shù)、層高、外觀風貌等是否符合當?shù)叵嚓P規(guī)定,是否征求了擬用地建房相鄰權利人意見等。并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示,公示時間不少于5個工作日。

第十六條?審查通過且公示無異議或者異議不成立的,由村級集體經(jīng)濟組織負責人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表上簽署意見,連同申請人提交的其他相關材料一并報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。村級集體經(jīng)濟組織應當做好檔案資料留存工作。

第五章??審批驗收

第十七條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當整合經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、規(guī)劃建設辦公室、綜合便民服務中心等相關資源力量,建立一個窗口受理、多個機構聯(lián)動的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,實行宅基地申請審查、批準后丈量批放、住宅建成后核查驗收“三到場”。

第十八條?申請材料不完備或者不符合規(guī)定形式的,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在收到申請材料后5日內,一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十九條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村宅基地申請后,應當安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、規(guī)劃建設辦公室在15日內完成實地審查。經(jīng)濟發(fā)展辦公室實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、建房圖紙是否符合要求、房屋結構是否符合安全標準等,綜合各有關方面意見提出審查意見,并填寫農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表。社會事務辦公室實地審查宅基地申請是否經(jīng)過村組公示、審查等。規(guī)劃建設辦公室實地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃(未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃)的用途管制要求,建筑是否符合本地區(qū)風貌管控要求,涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉用審批手續(xù)等。

第二十條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對聯(lián)審結果進行審核,認為符合條件、材料完備的,應當在收到聯(lián)審結果后5日內完成審批,在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表上簽署意見,向申請人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。同時,將審批情況書面報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自作出決定之日起5日內書面答復申請人,并說明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請之日起至作出審批決定,原則上不超過20日。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立宅基地審批管理臺賬,有關資料歸檔留存。

第二十一條?經(jīng)批準用地建房的村民,應當在開工前向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在收到申請后5日內完成開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定四至及建房位置。

第二十二條?村民建房完成后應當及時申請驗收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在收到驗收申請后15日內組織實地驗收,檢查村民是否按照批準的面積、四至等要求使用宅基地,是否按照設計圖紙、規(guī)劃要求建設住房,提交的房屋竣工驗收資料是否齊全等。未按批準要求使用宅基地的,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令整改。屬于建新退舊的,將舊宅基地在90日內退還本級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,方予驗收。驗收后,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表。通過驗收的村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

第六章 ?監(jiān)督管理

第二十三條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門對農(nóng)村宅基地審批管理工作進行指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當設立由黨委或者政府主要負責人任組長、相關機構人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領導小組及辦公室,負責宅基地審批管理日常工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當充實工作力量,安排工作經(jīng)費,保障宅基地審批管理工作有序開展。

第二十四條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立農(nóng)村宅基地審批管理“五公開”制度,主動公開村莊規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃)、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式等信息。

第二十五條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時處置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。

第二十六條?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村級組織應當加強人民調解組織建設,負責轄區(qū)內宅基地糾紛調解工作。

第二十七條?宅基地面積超標、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問題,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照宅基地占用時國家及地方有關法規(guī)政策,分類認定,結合農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作,穩(wěn)妥處理,逐步調整到位。

街道辦事處規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請審批參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行。

第七章??附?則

第二十八條?本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第二十九條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年1月31日。