各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

霍州市人民政府辦公室?

2021年9月6日? ? ?

（此件公開發(fā)布）

霍州市農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工

監(jiān)理管理服務實施細則

第一章??總??則

第一條??為規(guī)范農(nóng)村集體建設用地上的房屋建筑管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《山西省農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條??本市行政區(qū)域內，在農(nóng)村集體建設用地上，依法依規(guī)取得用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)的房屋建筑活動及管理服務，應當遵守本細則。

第三條??農(nóng)村集體建設用地上的房屋建筑活動及管理服務，應當堅持房屋安全、成本經(jīng)濟、功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的原則，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風貌。

第四條??本細則中，農(nóng)村房屋建筑分兩類：

（一）農(nóng)村自建低層房屋。指建筑面積在300平方米以內、兩層以下（含兩層）、跨度小于6米的建筑，包括：①農(nóng)民自建自住的房屋或者用于居住服務配套的門樓、圍墻、廚房、廁所等設施；②農(nóng)民或村集體以及其他組織在村集體土地上建設的用于辦公室、警務室、衛(wèi)生室、便民服務點、農(nóng)產(chǎn)品加工作坊等房屋建筑及其配套設施。

（二）農(nóng)村其他房屋。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村房屋建筑。

第五條??市政府應當加強對農(nóng)村房屋建設管理工作的領導，應當履行農(nóng)村房屋建設管理的主體責任，下沉管理力量，對農(nóng)村房屋建筑活動實施統(tǒng)一領導和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、下轄農(nóng)村的街道辦（以下簡稱“街道辦”）負責對農(nóng)村自建低層房屋建設進行監(jiān)督管理和服務，對農(nóng)村其他房屋建筑活動進行現(xiàn)場管理和日常巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室具體實施相關管理和服務工作，街道辦應當安排專人具體實施相關管理和服務工作。

第六條??市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導農(nóng)村房屋建設工作，完善相關制度及提供技術服務。

市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定農(nóng)村自建房屋開工登記、安全鑒定和竣工驗收管理辦法，對農(nóng)村建筑施工人員進行培訓考核和信用管理。

結合區(qū)域整體布局，設立2—3個農(nóng)房建設監(jiān)理服務管理機構，通過政府購買服務，對農(nóng)村房屋建設活動提供監(jiān)理服務和技術指導，具體內容如下：

①對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室、街道辦專職人員進行技術指導，隨時解決其管理活動中提出的相關技術問題。定期（每年不少于1次）對農(nóng)村建筑工匠及其他從業(yè)人員進行繼續(xù)教育培訓。

②對第四條所列第（二）類建筑中非經(jīng)營性建筑實施監(jiān)理服務。

規(guī)劃和自然資源部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村自建房屋鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)工作。負責嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建筑的拆除征收工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村自建房屋宅基地審批管理工作的指導和監(jiān)督，負責違法用地查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用工作。

市場監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村自建房合同文本，負責本行政區(qū)域內農(nóng)村建筑材料生產(chǎn)、流通領域產(chǎn)品質量監(jiān)管和材料檢測服務工作。

第七條??村民委員會應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室、街道辦指導下，制定有農(nóng)村房屋建設自治管理內容的村規(guī)民約；協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設有關手續(xù)；對農(nóng)村房屋建設中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室或街道辦報告。

第八條??加強對農(nóng)村房屋建設單位資質和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理。

鼓勵培訓合格的農(nóng)村建筑工匠等從業(yè)人員依照有關法律法規(guī)規(guī)定，成立農(nóng)房建設專業(yè)合作社、農(nóng)房建設公司、農(nóng)房建設監(jiān)理公司、建設類勞務公司等，承攬農(nóng)村自建低層房屋建設項目。

農(nóng)房建設專業(yè)合作社、農(nóng)房建設公司、農(nóng)房建設監(jiān)理公司具體資格標準另行制定。

鼓勵房屋建筑企業(yè)成立農(nóng)房建設分公司，參與農(nóng)村自建低層房屋建設活動。

第九條??農(nóng)村集體建設用地上的房屋建筑活動必須執(zhí)行房屋建設相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，必須遵循先設計或選用標準圖再施工的原則，確保工程質量和安全。

第二章??農(nóng)村自建低層房屋

第十條???鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室、街道辦專職人員負責對農(nóng)村自建低層房屋建筑活動進行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程實施監(jiān)督管理并提供技術服務，包括對設計資料的審核、施工力量的審查及服務等全過程監(jiān)督。

第十一條??建房人是農(nóng)村自建低層房屋建筑活動的實施主體，對房屋建設和使用負首要責任。建房人必須選擇符合要求的設計圖、施工方和監(jiān)理方，在開工前一個月報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室或街道辦登記，在完成竣工驗收后一個月內將驗收信息報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室或街道辦存檔。建房人應當自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦和村民委員會的監(jiān)督管理。

第十二條??符合下列條件之一的單位，可以在我市行政區(qū)域內承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設計、施工、監(jiān)理項目：

（一）有資質的建筑設計單位；

（二）有資質的建筑施工單位；

（三）有資質的建筑監(jiān)理單位；

（四）依法成立的農(nóng)房建設專業(yè)合作社；

（五）依法成立的農(nóng)房建設公司；

（六）依法成立的農(nóng)房建設監(jiān)理公司；

（七）依法成立的建設類勞務公司。

符合下列條件之一的個人，可以在我市行政區(qū)域內承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設計、監(jiān)理項目：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設領域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設工程專業(yè)中級以上職稱的技術人員；

（二）經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠。

第十三條??符合從業(yè)條件的單位或者個人可以在第十二條規(guī)定的從業(yè)范圍內，采用多種形式承攬農(nóng)村自建低層房屋項目，可以單獨承攬設計、施工、監(jiān)理單項業(yè)務，也可以靈活采用“設計、施工”+監(jiān)理、“設計、監(jiān)理”+施工方式同時承攬多項業(yè)務。

承攬設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的單位和承攬設計、監(jiān)理業(yè)務的個人必須嚴格執(zhí)行國家相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的房屋工程質量終身負責。

第十四條??農(nóng)村建筑工匠指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工、抹灰工等從業(yè)人員，實行名錄和信用信息管理。

市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對農(nóng)村建筑工匠進行培訓考核，發(fā)放培訓合格證書，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，統(tǒng)一向社會公布，并將工匠信息錄入山西省智慧建筑管理服務信息平臺。

第十五條??市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當因地制宜，組織編制農(nóng)村自建低層房屋設計通用圖冊，注重體現(xiàn)地方鄉(xiāng)村建筑風格和風貌特色，免費供建房人選用。

建房人應當從下列圖紙中選用設計圖：

（一）通用圖冊內的設計圖；

（二）由符合要求的從業(yè)人員修改后的通用設計圖或者繪制的設計圖；

（三）由有資質的單位編制的設計圖。

第十六條??建房人在農(nóng)村自建低層房屋項目開工前，必須確定設計圖，與施工方、監(jiān)理方簽訂書面合同，約定房屋保修期限和相關責任，填寫《農(nóng)村自建低層房屋開工登記表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室或街道辦登記。

施工單位必須按照設計圖、國家規(guī)定的施工技術標準和操作規(guī)程施工。

施工單位完成設計圖要求、施工合同約定的各項內容后，建房人必須組織設計、施工、監(jiān)理等參建各方進行竣工驗收。驗收合格后，建房人應當填寫《農(nóng)村自建低層房屋竣工驗收表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室、街道辦歸檔。

第十七條??我市所屬的設計、施工、監(jiān)理企業(yè)應當組織每年不少于1次的下鄉(xiāng)服務，帶領本單位的建筑師、規(guī)劃師、建造師、造價師、監(jiān)理工程師等參與或指導農(nóng)村自建低層房屋的設計和建設活動，主管部門將視參與情況記入企業(yè)信用信息，以提升農(nóng)房安全性和建筑品質。

第十八條??農(nóng)村自建低層房屋改建、擴建、翻建項目，應當依照本細則，按新建項目履行程序。

第三章??農(nóng)村其他房屋

第十九條??農(nóng)村其他房屋建筑活動必須嚴格執(zhí)行工程建設項目基本建設程序，落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。

第二十條??市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對農(nóng)村其他房屋建筑活動進行管理，應當依法依規(guī)做好監(jiān)督管理相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室、街道辦對農(nóng)村其他房屋建筑負現(xiàn)場管理責任，必須對項目是否具備施工條件進行現(xiàn)場查驗，對施工過程進行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并向市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

第二十一條??建設方對農(nóng)村其他房屋建設項目負首要責任，必須嚴格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法申領施工許可證，加強工程建設全過程質量安全管理，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，并完成報備，及時向市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門移交建設項目檔案。

第二十二條??農(nóng)村其他房屋建筑的勘察設計、施工、監(jiān)理等參建各方主體必須依法取得相應資質，并在其資質許可范圍內從事相關建筑活動，嚴格執(zhí)行房屋建筑有關法律法規(guī)、標準、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承擔的建設工程設計、施工質量和現(xiàn)場安全負責，承擔終身責任。

第四章 ?服務和管理

第二十三條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室、街道辦應當建立農(nóng)村房屋建筑活動巡查制度，開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對違反設計施工監(jiān)理有關法律法規(guī)的行為，涉及農(nóng)村自建低層房屋的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦處置；涉及農(nóng)村其他房屋的，應當立即制止并移送市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門處置。

（二）對擅自變更房屋用途的行為，應當立即制止并報市相關主管部門處置。

涉及變更房屋結構和消防安全的報住房和城鄉(xiāng)建設部門；涉及用地性質變更的，報自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；涉及影響治安、涉嫌犯罪的報公安機關；涉及其他的報相應的主管部門處置。

（三）對房屋存在一般安全隱患的，應當指導房屋使用人修繕；對房屋存在重大安全隱患的，應當立即停止房屋使用并采取以下措施：

①立即報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和行業(yè)主管部門。

②由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦申請，政府采購的第三方機構進行鑒定，C級房屋由鑒定機構出具維修方案，D級拆除重建，按新建房屋辦理相關手續(xù)。

第二十四條??大力推廣裝配式技術，推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術。

農(nóng)村房屋建筑必須選用合格的建筑材料，鼓勵使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料。

第二十五條??農(nóng)村房屋建筑確需改變使用用途的，房屋所有權人應當對房屋質量安全是否符合用途改變后的要求進行技術鑒定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設辦公室、街道辦審核后，依法提出申請并經(jīng)有權機關審核辦理。

第二十六條??農(nóng)村集體建設用地上，依法取得用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)的房屋建筑建設項目，如違反本細則規(guī)定，應當予以處理。

有關土地、規(guī)劃、建設管理法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條??市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦工作人員有下列行為之一的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）對符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進行開工登記、竣工資料建檔的；

（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術服務，造成重大質量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責任，造成重大質量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的行為。

第二十八條??建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦予以批評教育，責令限期改正：

（一）未按規(guī)定進行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層房屋建筑活動的；

（二）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層房屋竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村自建低層房屋投入使用的；

（三）未按規(guī)定進行技術鑒定，擅自改變房屋使用用途的。

第二十九條??農(nóng)村自建低層房屋建設活動有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦責令停工，限期整改：

（一）由不符合從業(yè)條件的單位或者個人承接農(nóng)村自建低層房屋設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自變更設計圖的；

（三）未按工程建設有關標準、規(guī)范、操作規(guī)程實施農(nóng)村自建低層房屋設計、施工、監(jiān)理活動的；

（四）偷工減料或者使用不合格建筑材料的；

（五）不接受監(jiān)督管理或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時整改的；

（六）未依照本細則規(guī)定竣工驗收的。

設計、施工、監(jiān)理單位或者個人參與建造違章建筑的，依法予以處罰，列入黑名單。

第三十條??本細則由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

第三十一條??本細則自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年1月31日。

圖片解讀：《霍州市農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務實施細則》