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霍政辦函〔2024〕16號(hào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《山西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2023-2025年)》(晉政辦發(fā)〔2023〕79號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)文件精神,切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)晉政辦發(fā)〔2023〕79號(hào)文件要求全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的通知》(臨政辦函〔2024〕4號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定以下工作舉措。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí),著力提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
(一)抓實(shí)政治能力建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位,加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè),充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。運(yùn)用政治輪訓(xùn)、專題黨課、輔導(dǎo)講座、研討交流等多種方式,深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論等,提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位
完成時(shí)限:2024年底前
(二)大力提升法治能力。運(yùn)用“線上+線下”方式,組織本單位本領(lǐng)域公共法律知識(shí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)由市司法局統(tǒng)一組織。充分發(fā)揮“行政執(zhí)法大講堂”作用,確保行政執(zhí)法人員每人每年接受公共法律知識(shí)培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)。
責(zé)任單位:市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2024年底前
(三)全面提高業(yè)務(wù)能力。按照分類分級(jí)分層培訓(xùn)要求,組織開展專業(yè)法律知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),完成對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn),確保行政執(zhí)法人員每人每年接受專業(yè)法律知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位
完成時(shí)限:2024年底前
二、標(biāo)本兼治,切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(四)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實(shí)《山西省行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法規(guī)文件關(guān)于行政執(zhí)法人員資格管理有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將日常管理和年度考核結(jié)果作為行政執(zhí)法干部培養(yǎng)、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
責(zé)任單位:市委組織部、市委編辦、市人社局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2024年底前
(五)開展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域,按照省級(jí)相關(guān)部門的安排部署,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題,適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年底前在應(yīng)急管理領(lǐng)域開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改落實(shí)。
責(zé)任單位:市委依法治市辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:應(yīng)急領(lǐng)域?qū)m?xiàng)監(jiān)督2024年底前完成,其他事項(xiàng)2025年底前完成
(六)落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定,細(xì)化量化行政執(zhí)法的裁量范圍、種類、幅度等,及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并在門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法專欄”向社會(huì)公布,在行政執(zhí)法過(guò)程中要規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。推廣包容免罰模式,依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰裁量基準(zhǔn)清單有關(guān)要求,準(zhǔn)確把握行政處罰裁量基準(zhǔn)的職權(quán)依據(jù)、違法行為和裁量標(biāo)準(zhǔn)等要素,防止畸輕畸重。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位
完成時(shí)限:2024年底前
(七)加大特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管,特別是要加強(qiáng)對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位
完成時(shí)限:2025年底前
(八)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。依法嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查,健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制,完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制,推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。暢通涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)渠道,依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng),切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。探索涉企行政合規(guī)指導(dǎo),幫助企業(yè)防范行政違法風(fēng)險(xiǎn)、糾正違法行為,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營(yíng)。探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估并作出有效防范和處置,降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位
完成時(shí)限:2025年底前
三、深化改革,健全行政執(zhí)法工作體系
(九)清理規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況,全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng),凡沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位
完成時(shí)限:2024年底前
(十)制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,梳理行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng),2024年底前制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄,及時(shí)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
責(zé)任單位:市司法局牽頭,市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2024年底前
(十一)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)有關(guān)工作。司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門,配合上級(jí)部門對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法事項(xiàng)組織評(píng)估。
責(zé)任單位:市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2024年底前
(十二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作,選定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為試點(diǎn),對(duì)標(biāo)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
責(zé)任單位:市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
完成時(shí)限:2024年底前
(十三)完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制,厘清審管邊界,明確審管權(quán)責(zé),確保有序銜接。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)助,不斷完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的工作銜接,建立問(wèn)題反映、案情通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制。
責(zé)任單位:市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市檢察院、市法院,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位
完成時(shí)限:2025年底前
四、綜合施策,完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機(jī)制
(十四)健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。明確執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法監(jiān)督能力,推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸,積極探索司法所協(xié)助市司法局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法,基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
責(zé)任單位:市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2024年底前
(十五)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法評(píng)議考核、統(tǒng)計(jì)分析制度,研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
責(zé)任單位:市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2025年底前
(十六)推行行政執(zhí)法監(jiān)督多元化建設(shè)。司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,對(duì)全市行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督。行政執(zhí)法單位加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法,積極探索完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制,落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。
責(zé)任單位:市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2025年底前
五、數(shù)字賦能,推行行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)
(十七)提升行政執(zhí)法信息化水平。推行行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化和部署應(yīng)用。打造市鄉(xiāng)行政執(zhí)法綜合管理平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序掌上執(zhí)法,提高行政執(zhí)法智能化水平。
責(zé)任單位:市司法局、市財(cái)政局、市行政審批局、市工科局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2025年底前
六、有的放矢,強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力
(十八)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量,推動(dòng)執(zhí)法力量向基層下沉。注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)具有法律專業(yè)知識(shí)、法律工作背景及取得國(guó)家法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問(wèn),充分發(fā)揮其在重大執(zhí)法決定法制審核工作中的作用。整合有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核力量,建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。
責(zé)任單位:市委組織部、市委編辦、市人社局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2025年底前
(十九)強(qiáng)化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制,細(xì)化和明確追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序,鼓勵(lì)執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策,依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn),強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,及時(shí)開展情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù),保障執(zhí)法人員心理健康。
責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:工資待遇政策2024年底前完成,其余事項(xiàng)2025年底前完成
(二十)加大行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。結(jié)合財(cái)政實(shí)際,合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度,優(yōu)先做好辦公用品、執(zhí)法場(chǎng)所、制式服裝、調(diào)查取證裝備和執(zhí)法車輛等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。
責(zé)任單位:市財(cái)政局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí)
完成時(shí)限:2025年底前
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》和《通知》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題,建立霍州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃工作會(huì)商機(jī)制(具體見附件1)。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析,確保提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)得到全面落實(shí)。
(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各單位要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化工作舉措,明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等具體內(nèi)容,確保到2025年底前,行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷提高,行政執(zhí)法行為基本規(guī)范,行政執(zhí)法體制逐步完善,行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng),法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。司法行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,研究解決工作中遇到的問(wèn)題,重要事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。要將落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系、法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容,作為對(duì)政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。同時(shí),適時(shí)組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng),根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷優(yōu)化和完善行政執(zhí)法工作機(jī)制和方法手段,推動(dòng)行政執(zhí)法工作不斷邁上新臺(tái)階。
附件:1.霍州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃工作會(huì)商機(jī)制
2.霍州市貫徹落實(shí)山西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2023—2025年)重點(diǎn)任務(wù)分解表
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霍州市人民政府辦公室
2024年8月10日
(此件公開發(fā)布)
附件1
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霍州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃
工作會(huì)商機(jī)制
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霍州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃工作會(huì)商機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“工作會(huì)商機(jī)制”)由市司法局、市發(fā)改局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市城管局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局等成員單位組成,成員單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。辦公室設(shè)在市司法局,負(fù)責(zé)工作會(huì)商機(jī)制的日常工作。
工作會(huì)商機(jī)制的主要職責(zé)為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于提升行政執(zhí)法質(zhì)量的有關(guān)決策部署,加強(qiáng)《實(shí)施方案》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),定期召開會(huì)議,聽取各單位貫徹落實(shí)情況,分階段、分步驟對(duì)《實(shí)施方案》及我市分解任務(wù)實(shí)施情況開展評(píng)估,研究解決重大問(wèn)題、重大分歧、重大困難,推動(dòng)《實(shí)施方案》在我市全面落實(shí)。
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附件2
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重點(diǎn)任務(wù) | 具體措施 | 責(zé)任分工 | 完成時(shí)限 | |
(一)全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì) | 1.著力提高政治能力 | (1)把黨的政治建設(shè)擺在???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????首位,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2024年底前 |
(2)運(yùn)用政治輪訓(xùn)、專題黨課、輔導(dǎo)講座、研討交流等多種方式,深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論等。 | 2024年底前 | |||
2.大力提升法治能力 | (3)運(yùn)用“線上+線下”方式,組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員參加線上“執(zhí)法大講堂”培訓(xùn),并組織開展線下公共法律知識(shí)培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)。 | 市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2024年底前 | |
3.全面提高業(yè)務(wù)能力 | (4)按照分類分級(jí)分層培訓(xùn)要求,組織開展專業(yè)法律知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí),完成對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2024年底前 | |
(二)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 | 4.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理 | (5)嚴(yán)格落實(shí)《山西省行政執(zhí)法條例》等行政執(zhí)法人員資格管理有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。 | 市司法局牽頭,市委組織部、市委編辦、市人社局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2024年底前 |
(6)建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將日常管理和年度考核結(jié)果作為行政執(zhí)法干部培養(yǎng)、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。 | 市委組織部、市人社局、市司法局 | 2024年底前 | ||
(二)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明 | 5.強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題 | (7)聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域,按照省級(jí)相關(guān)部門的安排部署,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題,適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。 | 市委依法治市辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2025年底前 |
6.落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度 | (8)按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定,細(xì)化量化行政執(zhí)法的裁量范圍、種類、幅度等,及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并在門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法專欄”對(duì)外公布。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2024年底前 | |
(9)推廣包容免罰模式,依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單,并在門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法專欄”對(duì)外公布。 | 2024年底前 | |||
7.加大特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度 | (10)對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | |
8.規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為 | (11)依法嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查,健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制,完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制,推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | |
(12)暢通涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)渠道,依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng),切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。 | 2025年底前 | |||
(13)探索涉企行政合規(guī)指導(dǎo),幫助企業(yè)防范行政違法風(fēng)險(xiǎn)、糾正違法行為,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營(yíng)。 | 2025年底前 | |||
(14)探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估并作出有效防范和處置,降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。 | 2025年底前 | |||
(三)健全完善行政執(zhí)法工作體系 | 9.清理規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng) | (15)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況,全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng),凡沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。 | ? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 ? | 2024年底前 |
10.制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄 | (16)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,梳理行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng),制定本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄,及時(shí)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。 | 市司法局牽頭,市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2024年底前 | |
11.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)有關(guān)工作 | (17)市司法局會(huì)同有關(guān)部門,配合上級(jí)部門對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法事項(xiàng)組織評(píng)估。 | 市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2024年底前 | |
12.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) | (18)開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作,選定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為試點(diǎn),對(duì)標(biāo)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 | 市司法局 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) | 2024年底前 | |
13.大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作 | (19)健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制,厘清審管邊界,明確審管權(quán)責(zé),確保有序銜接。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | |
(20)建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)助,不斷完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。 | 2025年底前 | |||
(21)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的工作銜接,建立問(wèn)題反映、案情通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制。 | 市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市檢察院、市法院,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | ||
(四)加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系 | 14.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 | (22)明確執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法監(jiān)督能力,推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸,積極探索司法所協(xié)助市司法局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法,基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。 | 市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2024年底前 |
15.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度 | (23)健全完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 | 市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2025年底前 | |
(24)健全行政執(zhí)法評(píng)議考核、統(tǒng)計(jì)分析制度,研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 | 2025年底前 | |||
16.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式 | (25)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,對(duì)全市行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督。 | 市司法局 | 2025年底前 | |
(26)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | ||
(27)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法,積極探索完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制,落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。 | 市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2025年底前 | ||
(五)健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系 ? | 17.推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè) | (28)推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用。 | 市司法局、市財(cái)政局、市行政審批局、市工科局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2025年底前 |
(29)打造市鄉(xiāng)全覆蓋行政執(zhí)法綜合管理平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。 | 2025年底前 | |||
(30)主動(dòng)對(duì)接應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序掌上執(zhí)法,提高行政執(zhí)法智能化水平。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | ||
(六)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力 | 18.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) | (31)合理配備行政執(zhí)法力量,推動(dòng)執(zhí)法力量向基層下沉。注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)具有法律專業(yè)知識(shí)、法律工作背景及取得國(guó)家法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法工作。 | 市委組織部、市委編辦、市人社局、市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) | 2025年底前 |
(32)加強(qiáng)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問(wèn)。 | 市司法局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2025年底前 | ||
(33)整合有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核力量,建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | ||
(六)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力 | 19.強(qiáng)化權(quán)益保障 | (34)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制,細(xì)化和明確追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 |
(35)落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策,依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn),強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。 | 市人社局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2024年底前 | ||
(36)完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位 | 2025年底前 | ||
20.加大財(cái)政支持力度 | (37)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。 | 市財(cái)政局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直各相關(guān)行政執(zhí)法單位落實(shí) | 2025年底前 | |
(38)結(jié)合財(cái)政實(shí)際,合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度,優(yōu)先做好辦公用品、執(zhí)法場(chǎng)所、制式服裝、調(diào)查取證裝備和執(zhí)法車輛等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。 | 2025年底前 | |||
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